本文摘要：财税体制改革牵涉到政府财政预算，也牵涉到个税、消费税等问题，与政府和百姓生活都具有密切关系。改革将对政府和百姓生活带给哪些影响？前天财政部透漏，财政部部长楼继伟编撰了深化财税体制改革思路。三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，对于构建《要求》明确提出的创建现代财政制度目标，楼继伟称之为，需从改良支出管理制度、完备税收制度、创建事权和开支责任相适应的制度三方面应从，避免各种体制机制弊端。 他指出房产税改革不应增加交易税费，减少保留环节税收。

财税体制改革牵涉到政府财政预算，也牵涉到个税、消费税等问题，与政府和百姓生活都具有密切关系。改革将对政府和百姓生活带给哪些影响？前天财政部透漏，财政部部长楼继伟编撰了深化财税体制改革思路。三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，对于构建《要求》明确提出的创建现代财政制度目标，楼继伟称之为，需从改良支出管理制度、完备税收制度、创建事权和开支责任相适应的制度三方面应从，避免各种体制机制弊端。

他指出房产税改革不应增加交易税费，减少保留环节税收。增加房产交易环节税楼继伟回应，根据全会拒绝，当前和今后一个时期前进税制改革的方向是在维持宏观税负总体平稳的基础上，充分发挥税收筹措财政收入、调节分配、增进结构优化和产业升级的职能作用。

我国下一步将前进消费税改革，调整消费税征税范围、环节、税率，更进一步充分发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度。《要求》还明确提出逐步提高直接税比重，其中还包括减缓房地产税法律并主动推进改革。下一步，房产税改革方向是增加房产建设和交易环节税费，减少保留环节税收，设施前进清费立税。

强化中央事权开支责任《要求》明确提出创建事权和开支责任相适应的制度，有助于强化中央事权和开支责任。楼继伟分析，目前我国中央地方政府事权和开支责任区分不明晰、不合理、不规范，一些不应由中央负责管理的事务转交了地方，一些适合地方负责管理的事务，中央分担了较多开支责任，中央和地方职责交叉重合、联合管理事项较多。这种格局导致目前中央财政本级开支只占到全国总支出的15%，地方实际开支占85%。

中央必要管理的事务过于较少，大量转交地方管理，又通过大量专项移往缴纳补助金地方，客观上不会有所不同程度介入地方事权，地方也无动力作好本不适合于地方分担的事务。改革的方向就是在合理区分中央地方事权和开支责任基础上，有助于强化中央事权和开支责任，增加委托事务，中央和地方按规定承担开支责任。

清扫已实施税收优惠据楼继伟透漏，当前我国税收优惠政策特别是在是区域优惠政策过多过滥。多达，早已实施实行的区域税收优惠政策共计30项，还有一些正在申请人的区域性税收优惠政策项目。

同时，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收归还等方式变相减免税，生产税收洼地，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必需下大力气清扫整顿。下一步，要清扫早已实施的税收优惠政策，对继续执行届满的应完全中止仍然沿袭，对未到期限的要具体政策中止的过渡期，对具有试点性质且具备推展价值的，不应尽早转化成为普惠制，在全国范围内实行。

区域发展规划不应与税收优惠政策管理体制，今后应以仍然实施新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严苛禁令各种越权税收免除。支出改革防收过头税楼继伟讲解，改革的众多着眼点是改良年度预算掌控方式，预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态更好向开支支出和政策改变。

这一根本性改变将使税收仍然是支出确认的任务，而是改以预期目标。支出审核重点改向开支政策，收益支出从约束性任务改向预期性，意味著更加多特别强调依法征收，贴现尽收，不缴过头税。

□对政府的影响清扫财政挂勾开支或转变各部门话事权[原文]《要求》明确提出，要清扫规范重点开支同财政收支增幅或生产总值挂勾事项，一般不采行挂勾方式。[编撰]财政部部长楼继伟说明，目前教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育7类挂勾开支，占了全国财政支出的将近五成，它们不可避免地导致财政支出结构烧结，增大了政府统筹安排财力的可玩性。

非常简单说来，挂勾所指的就是硬性规定比例。例如教育部门，1993年的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占到国民生产总值的比例，本世纪末超过4%，这个目标花上了近20年时间，汇集几届希望，最后到2012年底才已完成。自1993年以来，大的教育发展纲要性文件里都提到这一挂勾比例，而其他领域的情形也类似于。

一位财政部专家曾多次在一次会议上倒苦水：国库的钱怎么花上，财政部只不过没有多大决定权。应当首先否认，在历史上一段时期，为了保证在上述几个方面的开支需要构建涉及目标，这样的方式还是适当的。但这种挂勾事项，一定程度上把财政的职能分尸了。

财政部财政科学研究所副所长苏明向记者回应，从财政综合部门来讲，这就缺少一种综合协商分派的职能。在新形势下，财税部门首先要专责财力，综合考虑到财政资金要应用于哪些方面，上述几个方面也应当去更佳地确保，但挂勾这种方式，在未来国家管理现代化的情况下有可能不过于适合。这意味著，此次清扫挂勾事项，将不会转变各部门的话事权，减少财政部门在资金运用上的专责决定权。

收支平衡改向开支支出或有效地解决问题年底突击花钱[原文]《要求》明确提出，改良支出管理制度。实行全面规范、公开发表半透明的支出制度。审查支出的重点由平衡状态、赤字规模向开支支出和政策扩展。

[编撰]年底冲刺式花钱的现象在各个部门都屡见不鲜。构成这种现象的众多动因在于年度预算的年度性。当面对花上不完的支出被交还，甚至有可能波及下年度预算总额的前景时，突击花钱乃是无法苛责的人性之经常。楼继伟说明说道，改革将把年度预算的掌控重点从收支平衡改向开支支出，而为了确保这一点不导致赤字不断扩大，就必需创建跨年度支出均衡机制。

用通俗的话说明一起就是，过去的支出掌控是按计划缴，按计划花上，当年内必需均衡，而改革后的支出掌控将侧重在花多少、怎么花上上，均衡将某种程度在一年内，而是在三年、五年甚至更加长年中构建。这将同时减少各部门在年底把钱突击花完的压力和动力，如能相结合更为森严和有效地的支出开支监管，或能有效地解决问题年底突击花钱这一顽疾。财税专家指出，从财政应从的介入，对于矫正政府和各部门的各种不道德心理健康都是根本性的。

据□对百姓的影响个税改革富人税负或有所增加[原文]《要求》明确提出，逐步创建综合与分类结合的个人所得税制。[编撰]个税改革现阶段更加急迫，是因为很多人的收益更加多元化。一般工薪阶层的工资收入扣除由单位代扣代缴，个税差不多都收上来了。而高收入者除了工资外，还有房产出租、股息红利等收益，征管可玩性较小。

这有利于收益公平分配。中国税务学会理事、上海财经大学教授胡怡建说道。在个税上实施综合与分类结合，除了能避免税收萎缩外，还可以根据有所不同纳税人的生活开销展开差别化扣减，更进一步反映公平的原则。

目前，我国个税占到税收总收入的比例大约6%，而发达国家的这一指标多在30%以上。个税改革后，富人阶层的税负有可能有所增加，这合乎《要求》中逐步提高直接税比重的方向。消费税调整三低商品将被征收[原文]《要求》明确提出，调整消费税征税范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品划入征税范围。

[编撰]目前，我国对烟、酒、化妆品和游艇等14类商品征税消费税。这些商品大体可分成三类：奢华性消费品、影响的商品和对身体健康危害的商品。随着经济发展，消费税的税目和税率大大调整。最近一次调整中，就把洗发水、花露水等护肤护发品从税目中去除，而把高尔夫球不具、高档手表等划入。

时至今日，不少专家明确提出，很多普通化妆品，早已从奢侈品变为大众消费品，应当从消费税税目中去除。财政部财政科学研究所所长贾康（微博）认为，一些污染较轻的商品如电池和近两年蓬勃发展的奢华消费品如私人飞机，应当被划入消费税征税范围，减少其税负，更进一步引领居民的消费方向。

房地产税法律对投机住房征高税收[原文]《要求》明确提出，减缓房地产税法律并主动推进改革。[编撰]房地产税作为财产税，关系到千家万户的利益，各方的分歧十分大。

不管最后排定的方案如何，在制订环节理所当然通过法律集思广益，在社会上构成改革的共识。张斌（微博）指出。明确到房地产税的改革方向，贾康认为，房地产税只不过是一个综合概念，既还包括房产税，也还包括土地增值税、土地使用税等涉及税种。

未来完备房地产税应遥相呼应公平土地税负，增强保留环节，在前进个人住房房产税试点之外，还不应上调过低的住房用地税负，晶格光阴交易环节税费，重点发展保留环节房地产税，对投机性住房实施高度超额累进税亲率。

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