本文摘要：在顶层设计历程中充实吸纳下层摸索经验 □ 吕德文 阅读概要 在重大决议时开门问策、群策群力，在顶层设计历程中充实吸纳下层摸索经验，是我们党的优良传统，也是中国特色社会主义制度优势地点。下层是人民群众出产糊口地点，也是政策的落地之处，顶层设计吸纳下层摸索，是维护人民群众底子好处的必由之路。决议是理论加工的历程，观察研究是相识实际的历程，先观察研究再举行决议才能让理论更好联合实际。

在顶层设计历程中充实吸纳下层摸索经验 □ 吕德文 阅读概要 在重大决议时开门问策、群策群力，在顶层设计历程中充实吸纳下层摸索经验，是我们党的优良传统，也是中国特色社会主义制度优势地点。下层是人民群众出产糊口地点，也是政策的落地之处，顶层设计吸纳下层摸索，是维护人民群众底子好处的必由之路。决议是理论加工的历程，观察研究是相识实际的历程，先观察研究再举行决议才能让理论更好联合实际。

党的十九届五中全会将于十月在北京召开，重点研究国民经济和社会成长第十四个五年规划和2035年远景方针问题并提出发起。为了开好这次全会，习近平总书记这段时期举行了麋集调研。近日，习近平总书记在湖南考查期间，专门召开了下层代表座谈会，听取下层的意见和发起。在重大决议时开门问策、群策群力，在顶层设计历程中充实吸纳下层摸索经验，是我们党的优良传统，也是中国特色社会主义制度优势地点。

方针治理需要决议和执行彼此共同 以五年规划为代表的方针治理，是典型的顶层设计。新中国建立以后，尤其是革新开放以来，中国经济社会成长取得了巨大成绩，其重要的制度基础便是党和国度保持了强大的方针实现能力，“一张蓝图干到底”。这一制度优势之所以可以或许实现，在于方针拟定具有科学性。

概言之，党和国度带领人亲自调研，决议部分科学规划，社会各界群策群力，让规划方针成为全党全国的共鸣。顶层设计和下层摸索密切互动，晋升了国度治理方针实现能力。

从国度治理体系上看，顶层卖力政策拟定，是决议者脚色；下层则卖力执行，是执行者脚色。决议和执行二者分隔，以致于形成对立关系，是许多国度治理效能不高的制度泉源。

中国的方针治理，则在必然水平上解决了决议和执行彼此冲突的问题。其焦点经验便是，上下级之间成立了流通的政策相同机制，在方针拟定环节强调顶层设计和下层摸索的密切共同。一方面，规划方针要思量到各级当局、各部分和各行业的实际环境，让各治理主体局部的、短期的方针和国度整体的、久远的方针相匹配。

另一方面，许多规划方针自己就来自于下层摸索。一些处所在某些政策范畴摸索出了好的经验做法，并被重复证明是乐成的，代表了整体的、久远的好处，这些下层摸索就可以被吸纳为规划方针。顶层设计和下层摸索之间的有效链接，既是决议科学性的包管，也是执行有效性的前提。

从执行者的角度而言，其动作逻辑当然取决于自身好处，要充实照顾处所实际，但其行为也取决于方针认知。假如下层对顶层设计的理念和国度规划的方针认知不清，就很容易陷入部分个人主义和处所掩护主义境地。

反之，下层如以差别形式介入了顶层设计，对规划方针具有高度共鸣，就可以在政策执行历程中自我节制，从而包管规划方针的实现。顶层设计和下层摸索相联合的方法论 顶层设计和下层摸索之所以需要有效互动，是成立在群众路线的方法论和脚踏实地的思想路线基础之上的。

我们党在持久的革命和建设历程中，形成了群众路线的事情方法。在群众路线的方法论中，任何事情都要依靠群众，“从群众中来，到群众中去”，好的目标政策和成长规划都应该顺应人民意愿、切合人民所思所盼。

它意味着，好的目标政策和成长规划，应该对峙最宽大人民的底子好处。下层是人民群众出产糊口地点，也是政策的落地之处，顶层设计吸纳下层摸索，是维护人民群众底子好处的必由之路。展开全文 我们党在作出重大决议之前深入下层观察研究，问计于民，既是群众概念使然，也是脚踏实地思想路线的体现。脚踏实地的思想路线意味着，任何决议都要履历从实践到理论再到实践的历程。

下层摸索内含着富厚的实践经验，它检讨着党的目标政策以及成长规划是否切合实际，是否有利于宽大人民群众的底子好处。而顶层设计本质上是一个理论加工历程，其主要事情是将详细的经验一般化、抽象化，使之转化为特定阶段的各地都要遵循的方针和原则。当当代界正处于百年未有之大变局，国际海内情况都产生了巨大改变。经济和社会实践的庞大性极大增加，政策拟定的难度也随之提高，这对重大决议提出了更高的要求。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要抵牾已经转化为人民日益增长的优美糊口需要和不服衡不充实的成长之间的抵牾。在差别地域之间存在成长不服衡问题未能底子解决的环境下，国度重大决议的顶层设计，自己就包罗着协调各方好处的历程。而且，顶层设计和下层摸索之间是一个双向调适历程，重大决议和战略规划需要凝结下层共鸣，而下层的实践效果，又反过来进一步促进决议的科学性。

如此，顶层设计和下层摸索之间轮回来去，最终到达理论和实践的统一。观察研究是顶层设计和下层摸索相联合的重要路径 深入下层开展观察研究，相识和把握一手质料，是实现顶层设计和下层摸索有机联合的重要路径。

早在革命战争时期，我们党就把观察研究作为践行脚踏实地思想路线的重要方法，“没有观察就没有讲话权”得到了遍及共鸣。时至本日，观察研究仍然是各级党委和当局密切接洽群众，各级带领干部提高执政程度的重要方法。党的十八大以来，习近平总书记高度重视观察研究事情，指出“观察研究是找事之基、成事之道。

没有观察，就没有讲话权，更没有决议权”。习近平总书记身体力行，提倡全党大兴观察之风，观察研究亦成为群众路线教育实践勾当、纠“四风”的重要举措。持久以来，我们党已经总结形成了一些行之有效的观察方法。早在革命战争时期，毛泽东同志便接纳实地走访、个体访谈、团体座谈息争剖麻雀的措施，写出了《湖南农夫运动考查陈诉》《中国社会各阶层阐发》《寻乌观察》等辉煌文献。

新中国建立后，观察研究成为治国理政的重要经验。在作出重大决议布置之前，各级党委和当局的主要带领率先垂范展开下层调研，有关部分通过各类方式把握第一手质料，已成为常规。

跟着社会的成长以及信息技能的进步，观察研究方法也越来越富厚。不仅有传统的定性观察，还接纳了大范围的定量方法，以致于大数据阐发方法。

此次“十四五”规划体例事情，有关部分通过互联网向全社会征求意见和发起，在我国五年规划体例史上是第一次，得到了习近平总书记的高度必定。观察研究仅仅是实现顶层设计和下层摸索有机联合的第一步。事实上，在顶层设计和下层摸索相联合的历程中，中国式的“试点”和带动机制也起到了关键感化。有关部分在正式颁布新的政策之前，一般城市颠末一个试点阶段。

试点具有政策试验的内在，有关部分选择有代表性的处所，在可控的时间和规模内，试行某项政策。通过“边试点、边完善”，决议者按照下层实际，完善政策，使之更具科学性。

政策出台后，通过遍及宣传带动，得到全国各地的遍及共鸣，内化为下层实践的一部门。开门问策开启共鸣型决议的新时代 这次五年规划和远景规划体例事情具有的开门问策、群策群力特征，是中国特色的“共鸣型”决议的体现。五年规划体例涉及经济社会成长方方面面，同人民群众出产糊口息息相关，需要把增强顶层设计和对峙问计于民统一起来。

这就意味着，重大决议不仅仅是党和当局的责任，也是人民群众的权利和义务。“共鸣型”决议遵循民主集中制原则。一方面，决议历程具有开放性，“开门问策”，勉励宽大人民群众和社会各界以各类方式建言献策，在最大水平上实现民主介入。

另一方面，决议历程也是一个形成共鸣的历程，“群策群力”，差别系统、差别层面的事情人员都介入到决议历程中，尤其是，通过上下级之间的充实的政策相同，彼此交流信息，彼此协商，从而告竣共鸣。因此，以五年规划体例事情为典型代表的共鸣型决议，是融方针治理科学性和正当性于一体的事情。从“开门问策”的比喻出发，决议方式或许分为闭门模式、开门模式和半开门模式三种方式。

中国特色的共鸣型决议模式，已往主导的是半开门模式。好比，有关部分在问策历程中，习惯于向部门人大代表、政协委员、专家学者和下层代表等征求意见发起，问计的规模比力有限。有关人员和机构，凡是也会主动用内参的模式向相关部分建言献策。

内参不仅有限，且门槛更高，这本质上也是一种半开门模式。但“十四五”规划体例事情网上征求意见勾当的开展，指向在互联网和大数据技能发财的今天，宽大人民群众有越发便捷、越发遍及的渠道参政议政，普通老黎民能更直接介入“国是”；而操纵大数据阐发方法，决议部分更容易收集、处置惩罚、吸纳群众意见。

问策模式虽然有变化，但稳定的是我们党走群众路线、对峙脚踏实地的事情方法和优良传统。决议是理论加工的历程，观察研究是相识实际的历程，先观察研究再举行决议才能让理论更好联合实际。

重大决议充实征求宽大群众意见，始终站在最宽大人民群众态度上，充实表现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质属性。（作者系武汉大学中国村落治理研究中心研究员）返回，检察更多。

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